Pouco mais de uma semana após o colapso do governo afegão e o retorno do Talibã a Cabul, há mais perguntas do que respostas sobre como o Talibã, de fato no poder no Afeganistão após vinte anos, governará o país.
Até agora, os anúncios políticos dos porta-vozes do Talibã são elaborados para serem reconfortantes, embora vagos, declarando que não haverá vingança, dizendo que a meninas e mulheres continuarão a ser permitidas educação e emprego (dentro de parâmetros pouco claros), dizendo aos jornalistas que eles podem continuar a relatar e pedindo calma. Ao mesmo tempo, o limitado relato anedótico das interações talibãs com a população em áreas recém-sob seu controle pinta um quadro misto. Parece haver casos de represálias e intimidações, especialmente dirigidas aos afegãos associados ao governo e seus apoiadores estrangeiros. Cabul, além das cenas desesperadas no aeroporto relacionadas à evacuação apressada e não planejada, é relatada por alguns como tendo sido em grande parte tranquila nos dias iniciais, embora também haja relatos de talibãs assediando alguns dos que tentam chegar ao aeroporto. As informações de outros lugares do país são escassas. Os sinais díspares e inconsistentes ainda não formam um padrão claro. Mesmo que o fizessem, não se deve supor que a abordagem atual do Talibã será duradoura.
As muitas perguntas de curto prazo sobre como será o governo talibã são três incertezas fundamentais e inter-relacionadas: quais são as intenções da liderança talibã? Até que ponto essas intenções podem divergir das atitudes e comportamentos dos comandantes e combatentes militares do Talibã (isto é, aqueles que agora exercem autoridade em todo o país)? Até que ponto a liderança deseja ou será capaz de superar tais divergências?
A instalação de uma nova administração — muito menos um novo sistema do Estado Islâmico, dos quais os talibãs até agora só sugeriram — é pouco nascente. Nesse ponto de vista, é importante identificar vários dilemas e questões políticas emergentes a serem observados. Como seria o novo governo? Como o talibã governará e será aceito pelos afegãos? Quais são os desafios imediatos do grupo? E como os poderes externos provavelmente responderão ou devem responder?
Que forma o governo talibã tomará?
Apesar de anos de diálogo on-and-off com outros afegãos e emissários estrangeiros que buscam colocar um processo de paz nos trilhos, os talibãs altamente secretos têm sido notavelmente tímidos sobre sua visão política. Eles enfatizaram que seu objetivo, além de expulsar forças militares estrangeiras, era estabelecer um sistema islâmico. Mas eles se esquivaram de revelar o que isso significaria em termos práticos — ou seja, quais seriam as alavancas do poder e quem seria colocado para puxá-las. Os talibãs usarão seu governo dos anos 1990 como modelo, com um emir no ápice, nomeando ministros e sem eleições? Eles vão instituir um sistema híbrido com partes teocráticas e eleitas, como no Irã? Darão alguma consideração à forma de democracia constitucional em vigor no Afeganistão, embora imperfeitamente implementada, desde 2004?
Até que o Talibã se forme e revele respostas a essas perguntas, é possível, e talvez necessário, que eles reunirão uma administração temporária composta por ministros selecionados através de disputas opacas, nos bastidores e liderados por um presidente ou primeiro-ministro. Parece provável — embora ainda não tenham dito isso — que o grupo instale algum tipo de autoridade religiosa no topo de seu novo sistema, se eles estabelecerem uma administração temporária ou algo supostamente mais permanente desde o início. Este acordo pode envolver situar o emir do grupo (usando esse título ou um revisado), Mullah Hibatullah Akhundzada, como uma autoridade superior à administração que seria responsável pelo dia-a-dia do governo. Ou pode envolver a criação de um conselho de estudiosos religiosos ou ulama, dominado por líderes talibãs, que tem a palavra final sobre política e legislação. Tendo insistido por duas décadas sobre a legitimidade e o uso do nome “Emirado Islâmico do Afeganistão” — como eles chamavam de regime dos anos 1990 — os talibãs parecem improváveis de desistir dele agora, mesmo que reformem algumas das estruturas e políticas do antigo Emirado.
Os talibãs sinalizaram que podem estar abertos a incluir em sua nova administração algumas figuras associadas à política dos últimos vinte anos. Eles se envolveram em conversações com o ex-presidente Hamid Karzai e o ex-alto funcionário do governo Abdullah Abdullah. Como vencedores absolutos, e com muitos de seus próprios líderes e círculos eleitorais para satisfazer na formação do governo, o Talibã provavelmente não ofereceria mais do que a inclusão simbólica de figuras não-talibãs. Mas há razões pelas quais fazer, pelo menos isso poderia servir aos seus interesses. Uma das razões é desarmar o potencial da oposição interna ao seu governo para ganhar tração. Eles indicaram a interlocutores estrangeiros que eles apreciam que o domínio monopolista no Afeganistão não seria estável — mas o quão genuína é essa apreciação e quão longe ela se estende dentro do movimento não está clara. Uma segunda razão é que um grau de inclusão poderia satisfazer a insistência de potências externas — especialmente aqueles no bairro cujo apoio o Talibã mais precisará — de que a estabilidade requer tal abordagem de governança. Mesmo a inclusão simbólica poderia permitir que o Talibã alegasse que sua vitória não era apenas uma aquisição militar, que eles tinham sido pressionados a não perseguir, e poderia reforçar sua reivindicação de legitimidade.
Mais espaço para inclusão pode existir no nível tecnocrático, no serviço civil e especialmente nos ministérios responsáveis pela prestação de serviços públicos, embora o Talibã certamente manterá o controle dos ministérios e instituições mais poderosos, incluindo defesa, interior, inteligência e relações exteriores. Até agora, os talibãs, por exemplo, teriam pedido ao ministro da saúde para permanecer em seu posto. Eles também pediram que a maioria dos funcionários do setor público retorne às suas funções e prometeram que essas pessoas continuarão a receber salários. Há indícios de que alguns dos líderes do grupo apreciam as limitações de sua capacidade de operar as máquinas do governo em áreas mais exigentes tecnicamente. Embora os talibãs tenham exercido a chamada governança sombra em algumas áreas rurais do Afeganistão desde que ganharam força nas últimas duas décadas, foi rudimentar e limitado em escala, e em áreas como saúde e educação eles essencialmente cooptaram a prestação de serviços do Estado afegão e organizações não-governamentais.
Até onde a inclusão política do Talibã se estenderá, quanto tempo durará e que forma seu governo levará são perguntas irrespondíveis por enquanto. Muito dependerá de como eles navegam na difícil transição da insurgência para o governo.
Como os talibãs podem tratar a população afegã?
As incertezas em torno da forma do governo talibã também se aplicam a questões sobre até que ponto eles reimpõem as duras políticas e práticas de seu governo de 1996 a 2001, incluindo punições brutais, implementação de uma interpretação extrema das restrições islâmicas que regem a vida cotidiana, atrocidades contra minorias (especialmente a Hazara xiita) e exclusão das mulheres da educação e da esfera pública. Figuras talibãs disseram reconhecer que erros foram cometidos durante seu regime anterior e que as lições foram aprendidas, mas não foram específicas sobre quais são esses erros e lições.
Nestes primeiros dias, mesmo mensagens que parecem ser reconfortantes são ambíguas e podem levar a práticas altamente divergentes. Por exemplo, o novo governador talibã para Kandahar teria dito:”Não vamos intimidar ninguém sobre música e o estilo de suas barbas e cabelos, mas sim os estudiosos devem impedi-los de maldades de uma maneira delicada.” Esse tipo de mensagem deixa incerto como os “estudiosos” interpretarão seu mandato e o que farão para realizá-lo.
Além das intenções ainda desconhecidas da liderança talibã em relação às suas próximas políticas de controle social, é provável que haja forças concorrentes puxando o governo em direções diferentes. Os líderes talibãs indicaram no passado que, uma vez que recuperem o poder, não querem que seu regime seja o pária internacional que foi na década de 1990, faminto de ajuda externa e reconhecido por apenas três países (Paquistão, Arábia Saudita e Emirados Árabes Unidos). Eles estão cientes do escrutínio que os estados tradicionais doadores e instituições internacionais aplicarão ao seu tratamento à população, especialmente às mulheres e às minorias. Por outro lado, o grupo depende existencialmente da lealdade e coesão dos comandantes militares e combatentes que os levaram ao poder, e esses elementos são profundamente conservadores e improváveis de estarem interessados em satisfazer interesses estrangeiros, a fim de atrair seu apoio.
Quais são os maiores desafios imediatos do Talibã?
Como observado acima, o Talibã evidentemente não tinha um governo em espera e um programa político preparado antes do rápido colapso do governo anterior e das forças de segurança. Preencher essa lacuna será crucial para sua capacidade de garantir a continuação dos serviços públicos (mantendo o risco de agitação sob controle) e para tranquilizar seus seguidores de que eles estão instituindo um novo sistema mais islâmico. A formação do governo e a manutenção da ordem pública através de seus comandantes militares e combatentes provavelmente serão as principais ocupações do grupo pelo menos nas próximas semanas. No momento, a resistência armada à ascensão do Talibã parece mínima e muito improvável para atrair apoio estrangeiro significativo para ser uma grande preocupação, mas é uma dinâmica a se observar.
As tensões econômicas podem em breve desafiar a capacidade do Talibã de governar, dependendo do quão ambiciosos seus planos de gastos públicos se tornam. O orçamento do governo antecessor foi de cerca de 75% financiado por subvenções externas — fontes de financiamento que, no mínimo, serão suspensas por um longo período de tempo enquanto os doadores observam os desenvolvimentos. Os talibãs continuarão a ter os fluxos de receita que sustentaram sua insurgência, bem como o acesso à receita aduaneira sobre a qual o governo anterior dependia fortemente, da parte de seu orçamento que arrecadou internamente. Ainda não está claro se novos doadores irão intervir para compensar qualquer um dos déficits, pois nenhum deles se pronunciou.
Mesmo antes da agitação das últimas semanas, o Afeganistão sofria de múltiplas crises humanitárias provocadas pela seca, a pandemia COVID-19 e o deslocamento devido ao conflito. Estima-se que cerca de metade da população do país precise de ajuda humanitária em 2021. Todos esses desafios provavelmente serão agravados pelo que parece ser uma crescente crise econômica, com a moeda nacional perdendo valor e os preços aumentando. Os doadores parecem propensos a continuar oferecendo ajuda humanitária entregue através de agências da ONU e ONGs internacionais, mas o Talibã precisará garantir acesso e coordenar efetivamente com os provedores se eles esperam amenizar essas crises ou pelo menos impedi-los de piorar.
Como — e deveria — os poderes externos responderem à ascensão talibã?
Nenhum governo está correndo para parabenizar o Talibã, e ainda não há nenhum governo talibã formado para reconhecer formalmente, para aqueles que podem estar inclinados a fazê-lo.
Estados regionais com os quais o Talibã cultivou relações, e que se protegeram contra o risco do colapso do governo anterior, cultivando relações com o grupo em troca, podem se mover para o reconhecimento mais cedo ou mais tarde. Mais importante, este grupo inclui o Paquistão (patrono de longa data do Talibã), a China, a Rússia e o Irã. Espera-se que os Estados da Ásia Central se envolvam com o Talibã no mínimo como forma de perseguir seus interesses de segurança para garantir que grupos militantes focados na Ásia Central não encontrem novas oportunidades para prosperar no Afeganistão. Nenhum desses países são doadores tradicionais de quantidades substanciais de subvenção, e é muito cedo para estimar quanto apoio financeiro eles podem oferecer.
As opiniões que tomam forma nas capitais ocidentais sugerem que doadores que forneceram bilhões de dólares ao Afeganistão nas últimas duas décadas dificilmente fornecerão ajuda a um governo talibã tão cedo. O reconhecimento do governo, uma vez formado, e a remoção de sanções ainda em vigor no grupo e muitos de seus líderes podem se mostrar politicamente difíceis também. Alguns desses governos, incluindo os EUA, adotaram publicamente uma postura de espera e continuaram a balançar a possibilidade de ajuda como forma de encorajar o novo governo a adotar políticas moderadas e inclusivas. Mas apoiar um governo talibã pode ser politicamente tóxico mesmo que o grupo ofereça a figuras não-talibãs postos do governo e tome medidas para moderar seu governo em comparação com a década de 1990. Será especialmente controverso se o Talibã incluir em seu governo membros seniores da facção Haqqani, um adversário particularmente letal dos EUA durante o conflito.
Os governos ocidentais podem aceitar tacitamente a ascensão do Talibã e tentar se envolver com eles para fins limitados especialmente relacionados com interesses antiterrorismo. Mas o Talibã pode não estar disposto a se envolver se seu governo não receber reconhecimento, ter acesso a recursos financeiros estatais e propriedades mantidas no exterior, dado o assento simbolicamente significativo na ONU e proporcionado alívio da ONU, dos EUA e de outras sanções bilaterais. Os talibãs se veem notavelmente como já habilitado a alívio de sanções, o que foi prometido em um cronograma nunca cumprido nos termos do acordo EUA-Talibã de 2020.
As políticas dos EUA e da Europa não parecem ter enfrentado as consequências potenciais de um estado profundamente empobrecido e isolado administrado pelo Talibã, faminto de recursos externos e reconhecimento, e lutando para ganhar legitimidade entre os afegãos através da prestação de serviços (assumindo que eles pelo menos parcialmente percebem sua legitimidade doméstica dessa forma). Os danos à população afegã poderiam ser parcialmente mitigados pelo apoio humanitário fornecido através de agências da ONU e ONGs internacionais. Mais difícil de mitigar seria o potencial para um governo talibã nestas circunstâncias se inclinar para suas credenciais islâmicas na ausência de uma capacidade de promover legitimidade através da governança. Neste cenário, o Talibã pode até ser mais tolerante com grupos militantes transnacionais como a Al-Qaeda em seu meio e mais severo nas políticas sociais que impõem ao povo afegão.
Antes mesmo de os governos começarem a abordar enigmas sobre suas posturas políticas em relação a um governo controlado pelo Talibã, existem várias prioridades imediatas. Primeiro é envolver-se em negociações pragmáticas com o Talibã para garantir uma passagem segura para o aeroporto de Cabul ou em outros lugares se outras rotas se abrirem para todos os cidadãos estrangeiros e afegãos vulneráveis que desejam deixar o país. Governos estrangeiros evacuando pessoas, particularmente os EUA, que está desempenhando o maior papel, também precisam garantir que continuem este trabalho crucial até que seja totalmente concluído.
Em segundo lugar, os governos dos EUA, da UE e da Europa devem montar uma campanha diplomática concertada e visível para encher os cofres das agências humanitárias e de refugiados no Afeganistão. Tal esforço poderia ajudar a cumprir as promessas de estar com o povo afegão e, para os EUA, em garantias de que seu pivô de usar meios militares para perseguir sua política externa seria acompanhado por um pivô em direção aos atos diplomáticos, humanitários e econômicos.
Finalmente, os principais governos ocidentais — e, na medida em que estiverem dispostos, os governos da região — devem iniciar consultas silenciosas para determinar a viabilidade da construção de consenso sobre as condições de reconhecimento e assistência ao Talibã, bem como para o alívio das sanções. Os governos terão diferentes graus de flexibilidade política para se envolver com um governo talibã em um futuro previsível, além de propósitos limitados, como passagem segura, acesso humanitário e transmitir mensagens diplomáticas. Muito dependerá também de como o Talibã decide governar o Afeganistão e as ações do grupo nas próximas semanas. Mas não é muito cedo para começar a avaliar se há algum conjunto de políticas e práticas que o Talibã possa implementar plausivelmente que poderiam atender a condições de reconhecimento, levantamento de sanções e potencialmente apoio de doadores e instituições internacionais.
